强监管聚合力 促进资本市场平（píng）稳健康发（fā）展
12月23日
近日（rì），接（jiē）受中国证券报记者采访的多（duō）位（wèi）全国两会代表委员（yuán）认为，推（tuī）进投资端改革、提高（gāo）上市公（gōng）司质量、全面提升“零容（róng）忍（rěn）”执（zhí）法效能是（shì）夯实资本（běn）市场（chǎng）平稳运行基（jī）础的关键所在，建议围绕这些方面进一步加大工作力度，汇（huì）聚合力、增强信心，促进资本市场平稳健康发展。
大（dà）力推（tuī）进（jìn）投资端改革
加快投资端（duān）改革、促进长期资本形（xíng）成、深化长期（qī）投资导（dǎo）向……代（dài）表（biǎo）委（wěi）员对未来投资（zī）端改革充满期待（dài）。
着眼于“优化考核机制，长钱长投”，全国政协委员，广（guǎng）东证监局党委书记、局长杨宗儒表示，应抓紧落实国（guó）有保险公（gōng）司3年长周期考核机制，落地试（shì）点保（bǎo）险（xiǎn）资金长期股票投资改革，稳步提高保险资金A股流通市值持有占比（bǐ）；建立健全基本养老保险（xiǎn）基金长周期（qī）的监（jiān）管（guǎn）指标；支持引导年金基金合理设（shè）置业绩目标，建（jiàn）立健全科学合（hé）理（lǐ）的长期限业绩考核（hé）结果与资金（jīn）分配方案挂钩（gōu）机制，推动（dòng）全面建立3年（nián）以上长（zhǎng）周期考（kǎo）核机制；适时提高个人养老金（jīn）缴费额（é）度，研究建立个人养老金投资顾问制度，允许（xǔ）非银机构开立个（gè）人养老资（zī）金账户，试点建立年金基（jī）金向（xiàng）个人养老金的（de）灵活转换机制（zhì），进一步丰富第三支柱（zhù）资金来（lái）源。
投资端改革是一（yī）项系统（tǒng）性工程（chéng），需强化与融资端（duān）、交（jiāo）易（yì）端的统筹协（xié）调，在培育（yù）长（zhǎng）线资金方面（miàn）发挥出制度改革的（de）整体优势。“应（yīng）促进投融资供求（qiú）关（guān）系更加均衡。”全国政协委员、申万（wàn）宏源证券（quàn）研究所首席（xí）经（jīng）济学（xué）家杨成长说，一方面，要从（cóng）源头上严把（bǎ）质量关，让真正（zhèng）优质的公司上市；另一方（fāng）面，退市在推动高（gāo）质量（liàng）发（fā）展过程中举足轻重，要加大（dà）重（chóng）组（zǔ）退市力（lì）度。
大力推（tuī）进投资端改革，还需多部门加强（qiáng）协同（tóng）、凝聚合力。全（quán）国人大代表、清华大学（xué）五道口金（jīn）融学院副院长田轩建议，不断加强跨部委沟通（tōng）和政策（cè）协（xié）同（tóng），共同推（tuī）动投资端改（gǎi）革。全国（guó）人大代表、北京证（zhèng）监局局长（zhǎng）贾文勤建议，围绕引入中长期资金强化政策协同和（hé）监管协作，在中央金融（róng）委的统筹（chóu）协调下，加强金融监管（guǎn）部（bù）门、财政部门（mén）、人社（shè）部门等交流互（hù）通，同向（xiàng）发力、形成合力。
提（tí）高上（shàng）市公（gōng）司质量
从长期来看，夯实市场平稳运行基础，需保障高（gāo）质量的上市公司供给，强（qiáng）化分红导（dǎo）向，增加投（tóu）资回报。
近期，一些上市公司（sī）通过回购（gòu）、分（fèn）红、强化投资者关（guān）系和预期管理等方式积极维护公司市（shì）值，还（hái）有不少上市公司明确提出提质增效重回报行动方案（àn），向市场传递信心，营造齐心（xīn）向好（hǎo）的（de）市场（chǎng）氛围……近期上（shàng）市公司主动提质增（zēng）效案例不断增多。
在代（dài）表委员看（kàn）来（lái），推动提升上市公司特别是大市值公司分红（hóng）的稳（wěn）定性（xìng）、持续（xù）增（zēng）长（zhǎng）性（xìng）和可预期性（xìng），鼓励上市公司回购（gòu），让（ràng）投资者更早、更多地分（fèn）享上市公司业绩红利将促进市场平稳健（jiàn）康发展。全国（guó）政协（xié）委员、中（zhōng）泰证（zhèng）券总经理冯艺东建议，优化上（shàng）市公司分红和回购制度，鼓励有条件的上市公司更好回报二（èr）级市场投资者。例如，对于达（dá）到分红标准的上市公司，制定分红方案时应同（tóng）时制定回购（gòu）计划，用于回购的金额不能少于（yú）分红金额（é），并（bìng）且（qiě）回（huí）购计划实施完毕之后，再实施分红。
提（tí）高上市（shì）公司质量同样是一项系统（tǒng）性工程。按照（zhào）部署（shǔ）走访（fǎng）上市公司工作、推动上市公司高质量（liàng）发展全国视频会议的要求（qiú），近期多地持续开展服务（wù）上市公司专题走访活（huó）动（dòng）。多名代表委员建（jiàn）议，完（wán）善与优（yōu）质上市公司常态化（huà）沟通机制，畅通政企（qǐ）沟通交流渠道，同时通（tōng）过走访宣讲大政方针和政策支持，进一步增（zēng）强企业家信（xìn）心，促进企（qǐ）业（yè）高质量（liàng）规范发展（zhǎn）。
全面提升“零容忍”执法效能（néng）
代表委（wěi）员认为，强化资本市场监管，全面提升“零（líng）容忍”执（zhí）法效能是（shì）促进资本（běn）市场健康发展的有（yǒu）力保障。
全面提（tí）升“零容（róng）忍”执法（fǎ）效能，应突出全流程监（jiān）管执法。“近（jìn）期，监（jiān）管部门突出全流程监（jiān）管执法（fǎ），把好‘入口关’，畅通‘出口端’，对于证券服务中介机构‘一案双查’，督促、警（jǐng）示‘看门人’切（qiē）实归位（wèi）尽责。这些举措切实保护了投资者（zhě）合法权益，呵护了市（shì）场信（xìn）心。”杨成长说。
应从制（zhì）度上保障资本（běn）市场良法善治（zhì）。一些（xiē）代表委员建议，加快上市（shì）公（gōng）司（sī）监管、证券公司监管、证（zhèng）券投资基金监管、债（zhài）券（quàn）监管等（děng）各（gè）领（lǐng）域立法修法，及时评估完（wán）善（shàn）业务规则。
此外，加强执法合力，构建民事赔偿与（yǔ）行政处罚（fá）、刑事（shì）追究立（lì）体化的惩戒约（yuē）束体系。田轩建议，推进刑法与（yǔ）证券法的（de）联动（dòng）修订，提高资本市场违法者的入刑比例和刑（xíng）期上（shàng）限，以非法获利金额为基（jī）础（chǔ）确定（dìng）处罚（fá）金额、加大行政（zhèng）处（chù）罚力度，大幅提高违法违规成本，大力营造“不敢违、不想违”的氛围。
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